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朱小平在县委经济工作会议上的讲话

来源:信息中心 作者:佚名 录入:gdcedu 发布时间:2004-06-02 09:25:47 浏览数: 【字体:

同志们:
这次县委经济工作会议的主要任务是:认真贯彻落实中央、省、市委经济工作会议精神,回顾总结2003年经济工作,部署今年工作,动员全县上下突出发展主题,加快发展速度,向全面建设小康社会目标迈进。下面,我根据县委常委会研究的意见,讲三个方面的问题。
一、正确分析过去一年的形势,坚定加快发展的信心
2003年,全县各级党组织面对非典疫情和洪涝、干旱等严重自然灾害,迎难而上,团结带领广大干部群众,始终坚持把发展作为第一要务,坚持以经济建设为中心,突出工业化,推进农业产业化,带动城镇化,拓展以旅游业为的三产业,取得了经济快速增长、大事进展顺利、发展后劲增强、社会大局稳定的可喜成绩,为迎接石门新一轮发展高潮奠定了坚实的基础。
(一)、积极推进“三增三化一拓展”战略,为加快发展奠定了坚实的经济基础。2003年,是近几年来石门经济形势最好的一年。全县国内生产总值达到38亿元,同比增长11.8%,其中一产业增加值11.4亿元,同比增长9%;二产业增加值12.6亿元,同比增长14.1%;三产业增加值14亿元,同比增长14%。三次产业的比重由31.8:31.2:36.1调整为29.4:33.5:37.1,二产业比重提高1.4个百分点。实现财政总收入2.72亿元,同比增长15.4%,其中,完成地方财政收入1.53亿元,同比增长16.3%,快于经济增长速度,超预期目标近4个百分点。农民人均纯收入达到2035元,比上年增加180元,为近几年来增长最快的一年。
工业发展势头强劲。全县“工业强县”的理念逐步深入人心,抓工业的氛围日渐浓厚,“四个百万”工程推进有力,石门工业步入了一个快速发展提升的时期。全年发电37.5亿度,同比增长35.4%;生产水泥101万吨,同比增长20%;生产化肥38万吨,同比增长2.6%;生产石膏(煤炭)170万吨,同比增长10.4%。完成工业总产值32.5亿元,同比增长14.7%。规模工业产品销售率100%,实现销售收入14亿元,同比增长23.1%。湖南石门电厂发电33亿度,同比增长10.4%;销售收入突破8亿元,同比增加1.9亿元,创历史最高纪录;湖南特种水泥公司销售收入达到5000万元以上;新增了建新水泥公司、环能发电公司,雄磺化工公司、双佳饲料厂4家销售收入过千万的企业,达到19家。规模工业实现利税1.6亿元,同比增长15.2%。玉叶化肥公司、宝川公司等14家企业投入6800万元进行技改,生产能力进一步扩大。新发展工业企业65家,金湘源、宜仁堂、湖南航天磁性材料厂等企业竣工投产,张家渡、天福等电站即将发电,工业发展后劲进一步增强。
农村经济形势喜人。全县上下以增加农民收入为目标,以农产品加工流通为重点,大力推进农业结构调整,加速农业产业化进程,农村经济多年低增长的态势明显改观。农作物全面增产。粮食产量达29万吨,同比增长14.6%;柑桔产量达24万吨,同比增长40%;茶叶产量达3102吨,同比增长26.5%;高山蔬菜达14万吨,同比增长10.7%;烤烟产量达2694吨,同比增长20.5%;全年实现农业总产值19亿元,同比增长13.2亿元。特色产业规模不断壮大。全县从加工流通入手,新发展了8家农产品加工龙头企业,农产品加工量达到10万吨,组建石门柑桔、马头羊等流通协会总会,流通专业协会达到30多个,协会会员近5万人,有力地带动了主导产业的规模扩张。全县新扩桔园5.6万亩,新柑桔精品园4.6万亩,柑桔面积发展到41万亩;扩种人工牧草2.5万亩,马头羊出栏85万只;有机茶、干果林、高山蔬菜、烤烟、天麻、黄姜等特色农业规模进一步扩大,试种人参果获得成功。农产品品牌进一步叫响。湘冠牌柑桔、壶瓶山牌蔬菜、泰仙牌茶叶获农业部绿色食品认证,山寨旺食品、卓老弟羊肉、野源调味品、壶瓶山茶叶在省农博会上获金奖,壶瓶山、东山峰、南北镇成为全省“放心菜”基地。劳务输出成效显著。2003年底全县外出务工人员达14.8万人,比上年新增3.8万人,实现劳务收入7.6亿元,同比增长48%,促进了农民收入快速增长。
城镇扩容提质成交明显。紧紧围绕“县城扩容提质,适度发展重镇”思路,狠抓城镇建设和管理。扩张了城市规模。实现了城区三位一体化管理,县城规划面积由78.5平方公里扩大到98.5平方公里,常住人口由8万增加到12.5万。配套了城市功能。全年实现城建投入3亿元,是近些年来投资最多的一年。石门商业步行街、楚江市场、文庙市场全面开工建设,进一步配套了市场功能;三江路、刘家湾垃圾场、管道燃气工程、临时汽车西站建设进展顺利,完成了城区1.5万一并方米的道路硬化和1.6万平方米的人行道板铺设,进一步加强基础设施功能;观山社区停车场、荷花洗车场等建成运营,并建立了40支小区家政服务队伍开展社区服务,进一步完善了社区服务功能。提升了城市品位。顺利拆除澧阳路栏杆,设立红绿灯和电子监控系统,县城更加走向文明开放。全面启动创建国家卫生县城工作,“全国生态示范区”和“灭蟑”通过省级预检,“灭鼠”5年复核达标。同时,夹山镇、皂市镇获得“市级卫生镇”称号,壶瓶山、蒙泉、子良、新铺在集镇建设上有新的进展,有力地推进了全县城镇化进程。全县城镇化率达到21.9%,比上年提高了2.7个百分点。
第三产业发展态势良好。顺利完成夹山旅游景点、壶瓶山、蒙泉湖旅游景区经营权的转让,为做大做强石门旅游业迈进了突破性的一步,全县旅游业克服非典等严重影响,实现综合收入2亿元。宾馆、酒店、娱乐服务业水平进一步提升,效益增长。全县社会商品零售总额16亿元,同比增长9.6%;交通运输业实现收入5亿元,同比增长14.8%;房地产实现收入1.7亿元,同比增长12.3%;金融机构各项存款余额达到25亿元,比年初增加4亿元,增长20.6%。其中居民储蓄达到20亿,比年初增加3亿元,增长17.4%;县农村信用联社存款余额达到8.5亿元,比年初增加1.3亿元,发放农户小额贷款3亿元,为推进农业产业化建设做出了较大贡献;邮电通讯发展迅速,新增固定电话1。4万户、移动电话1.2万户;广播电视、医疗卫生、文化教育事业进一步繁荣。
(二)集中精心抓大事,为加快发展奠定了良好的工作基础。2003年,全县上下紧紧围绕对石门目前和未来经济社会发展具有全局性、长远性和奠基性的重大工作,不断更新观念,进行创新突破,取得了令人鼓舞的成果。招商引资取得突破性进展。2003年,招商引资成为全县上下工作的主旋律,通过强化招商责任,拓宽招商领域,创新招商方式,工业、农业、三产业、城镇建设和教育等各个领域的招商引资全面推进。全年共引进县外招商项目111个,总投资51.8亿元,到位资金5.5亿元,同比增长4.2亿元,增长300%。是近几年来招商引资效果最好的一年。特别是中国华电集团、香港兆恒集团、湘西凤凰旅游公司、灿邦实业、常德电力开发公司等一批具有雄厚经济实力、优秀管理人才、先进管理方式的大企业投资石门,为我县经济快速发展将起到重大作用。同时,我们还理顺了工业园体制,加强了园区建设,进一步打造了招商平台。目前已有宜仁堂、灿邦矿业等总投资3.7亿元的9个项目入园,并有6个项目在建或投产。这充分说明,持之以恒地把招商引资作为县域经济快速发展的首选战略是十分必要的。社会投资高速增长。全年争取国家投资项目123个,到位资金2.12亿元,同比增长34.9%,累计完成社会固定资产投资10亿元,同比增长64%,创历史最好水平。其中投资50万元以上的固定资产项目53个,完成投资6.3亿元,同比增长1.1倍。石门人民盼望已久的皂市水库枢纽工程已获得正式开工令,完成投资3.6亿元,安置移民1200名。总投资24.8亿元的华电石门电厂二期工程全面开工,完成投资2.73亿元。未来3至5年我县的重点工程和重大工业、交通、水利、城建、教育项目投资将近百亿元,石门已进入改革开放以来第二轮高投入时期,为经济的快速发展积聚了能量。2003年全县公路投入2084万元,同比增长24.4%,完成了夹山至蒙泉路段升级改造和古市至罗坪、上午通至雅林桥公路部分路面浇筑,有20个无路村通了公路。全年整修了38座病险水库,完成了120个村电网改造,新建了140处人畜饮水工程,夺得农业综合开发全省“六连冠”,有力改善了加快农村经济发展的基础条件。组织领导经济工作方式不断创新。按照“政府主导、市场运作”的思路,成功完成夹旅游景点、壶瓶山、蒙泉湖旅游景区的委托经营,不仅实现了旅游开发、投资、经营主体的市场化,而且为扩张提升石门旅游产业奠定了坚实基础;成功举办第三届中国湖南石门柑桔节,不仅达到了“叫响柑桔品牌,扩大柑桔销售、做强柑桔产业、促进旅游发展”的目的,而且形式新、运作好、影响大,闯出了一条政府组织、企业承办的办节新路;成功举办中国石门夹山茶文化研讨会,不仅弘扬了石门茶文化,提高了石门茶叶的知名度,而且为壮大茶叶产业迈进了奠基性的一步。成功实现楚江商业步行街为主的重点城建项目拍卖经营,不仅加快了城市建设步伐,而且探索出了一条城市建设投资市场化之路;成功推行农村税收“定时定点、集中征收”,不仅改变了农村税收征管方式,加快了税收征缴进度,而且减轻了乡村干部工作负担,改善了干群关系。企业产权制度改革深入推进。完成三江电站股权出让和东峰水泥公司产权拍卖,实现了县属国有工商企业两个“置换”的清盘刹尾,完成120家乡村集体企业的产权置换,民有民营经济在县域经济中的主体地位初步确立。宝峰禽业和亚飞农牧成功之路。县博爱集团收购县药材公司,扩大经营范围,为争取上市创造了有利条件。村级消赤减债取得重大成果。全年化解村级债务1亿元,达到总债务的76.7%,有159个村成为无债村,有669个村实现欠村内农户和个人债务结零,达到总村数的96.1%,化解了农村矛盾,规范了村务管理,理顺了群众情绪,促进了农村发展。抗洪救灾取得决定性胜利。面对7.10特大洪灾,县委县政府科学决策,有序调度,沉着应对,全县人民众志成城抗击洪魔,取得了没有因灾死亡一人,没有垮一座塘坝,没有因灾出现一起安全事故和不稳定事件的可喜结果,做到了灾民有饭吃、有衣穿、有房住,并进一步积累了抗洪救灾的经验。同时,我们还取得了抗击非典疫情的全面胜利。石门没有出现一例非典肺炎和疑似病例。教育发展迈进新步伐。石门一中新校建设全面动工,完成投资3500万元,可以实现今年秋季招生。完成中小学危房改造3万平方米,义务教育基础进一步巩固,高中教育质量不断提高,高考录取率达到81%,高出全市2个百分点、全省9个百分点。计划生育有新的成效。全县计划生育率达到98.2%,人口出生率为0.942%,荣获得了“全省计划生育模范县”称号。
(三)努力营造和谐安宁的发展环境,为加快发展奠定了稳定的社会基础。全县上下以“三个代表”重要思想为指导、以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,致力解决各种社会热点、难点和与群众生产生活息息相关的问题。大力实施就业和再就业工程,进一步建立完善了城镇社会保障体系。坚持就业和再就业优先,实现城镇就业5751人,下岗失业人员再就业2817人。不断完善城市低收入群体社会保障体系,重点落实“三条保障线”政策,全面启动行政事业单位基本养老保险和城镇灵活就业人员基本医疗保险,全面落实企业军转干部相关政策,确保了企业离退休人员养老金按时足额发放,确保了国有企业下岗职工按时领到基本生活费,对城镇低保对象做到了应保尽保,为深入推进企业改革提供了安定的社会基础。积极推进农村扶贫济困工程,进一步建立完善了农村弱势群体救助体系。63个扶贫重点村建设扶贫力度进一步加大,按35%的比例返还农业税发展特色产业的政策落实到位,脱贫致富的步伐加快。全县有9900名贫困人口走上了脱贫之路。在全面落实军人优抚、五保供养政策的基础上,实施了农村非五保特困户救助,对1306名农村特困人口每人每月发放救助资金20—25元;实施了农村特困家庭大病医疗救助,给51名大病贫困户资助资金30万元;实施了农村特困家庭子女失学救助,募集资金125万元,救助贫困学生1140名;实施了农村特困户无房户的建房救助,共建“爱心房”355栋923间,“7.10”洪灾过后,又为因灾倒房的1200多个农户建了新房;开展慈善救助活动,共募集111万元款物,救助特困学生106名、特困人口230人次。不断转变政府服务方式,进一步优化了发展环境,全面推行环境目标考核、首查免罚、检查准入等八项制度,加大“三乱”治理力度,全年共查办“三乱”案件49件,达到了省市、无大会通报、无黄牌均警告,投资者无重大投诉的良好效果,得到社会广泛好评,为招商、稳商和企业家创业致富提供了良好的服务环境。全面落实减轻农民负担的“三项制度”,实现了农民负担不反弹、不违纪、不出事的目标,获得了“全省农民减负十佳县”称号。全面落实安全生产的各项措施,全县没有发生造成重大人员伤亡和重大财产损失的矿山安全事故、交通事故和森林火灾事故,是历年来事故最少的一年。加强信访工作,维护了改制企业和改革单位的稳定,全县重大群体越级上访。强化严打整治,全县恶性案件同比下降了9.3%,治安案件同比下降了42.1%,刑事案件破案率同比上升了13%,被评为全市社会治安综合治理和维护稳定工作红旗单位,为加快发展创造了良好的社会环境。过去的一年,我们还进行了新一轮县乡分税制改革,实现了乡镇干部工资和村干部待遇由县财政统一发放,给西北山区乡镇干部每人每月增加岗位津贴50元,并提高了乡镇公用经费,调动了乡村干部工作积极性。
(四)切实加强党员和干部队伍建设,为加快发展奠定了有力的组织基础。加强了农村干部党员教育。按照市委部署,在全县农村开展了保持共产党员先进性教育活动,促进了党员干部伤风转变,促进了农业结构调整,促进了农业税收征缴,促进了农村公益事业建设,促进了扶贫帮困活动的深入开展,有力地增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。加强了干部思想建设。通过进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展创建学习型社会、组织领导干部到沿海发达地区考察学习、聘请专家、学者来石讲课、开展“在实践中解放思想”调研讨论等系列活动,全县各干部在解放思想、加快发展的观念上有新的进步,谋划发展的能力和水平有新的提高,抓发展的精力更加集中,氛围更加浓厚。加强了干部作风建设。县委表彰了10名“艰苦奋斗,勤廉为民”和先进典型,对群众反映强烈的干部作风问题进得了集中整治,干部作风进一步好转,党群干群关系进一步改善。同时,我们还狠抓了领导干部廉洁自律各项规定的落实,大力查处了各类违纪案件,认真纠正行业不正之风,提高了干部拒腐防变的能力。目前,全县各级领导班子和广大干部精神状态良好,形成了勤奋务实、创新进取的可喜局面,涌现了一批安心基层、政绩突出的优秀领导干部。实践证明,石门各级领导班子特别是基层领导班子是有战斗力的班子,是群众信赖的班子,是带领群众致富奔小康的班子。
过去的一年,是县域经济快速发展、后劲增强的一年,是全县人民与时俱进、创新突破的一年,也是政通人和、大局稳定的一年。我们一定要坚定发展的信心,抢抓发展机遇,加快发展速度。同时也要正视县域经济发展中存在的突出矛盾和问题。一是经济总量仍然不大,工业在国民经济中的比重偏低。去年,全县人均GDP只达到5550元,比全市低2600元,比全省低1605元;农民人均纯收入2035元,比全市低448,比全省低488元;全县工业增加值在GDP中所占比重只有25.3%,实现工业化目标任重道远,加快发展仍然是第一要务。二是就业和再就业压力仍然很大,城乡特别是农村相对贫困人口尚占一定比例。“三农”问题和社会保障是必须解决的突出矛盾。三是乡村、部门债务包袱仍然较重。消赤减债必须持之以恒,在更大范围内推进。四是公路交通建设仍然滞后。要使石门人民走出石门,走向文明,交通建设必须先行。
二、明确目标要求,突出加快发展的重点
2004年是全面建设小康社会的第二年,也是全面落实党的十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放的重要的一年,更是皂市水库等国家重点工程在石门全面开工建设的一年。全县上下要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会及中央、省、市委经济工作会议精神,以“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会为目标,紧抓住发展这一第要务,持之以恒地推进“三增三化一拓展”战略,打造工业石门,壮大绿色农业,建设特色城镇,催生旅游经济,实现经济社会的快速健康发展。2004年,国民经济主要预期目标是:国内生产总值比上年增长10.5%,其中一产业增长5%,二产业增长13.8%,三产业增长12%;财政一般预算收入比上年增长10%以上;农民人均纯收入比上年增加150元以上,完成社会固定资产投资18亿元;社会就业率提高15个百分点;人口自然增长率控制在0.05%以内,总体要求是:
1、抢抓发展机遇。当前,我县面临四个重要发展机遇。一是面临皂市水库、华电石门电厂二期、石怀铁路电气化改造等国家重点工程开工建设而形成的大投入推动大发展的机遇。二是面临港澳台及沿海发达地区资本内移寻找资源型产业的机遇。三是面临全国经济形势看好,城乡居民生活生活水平不断提高,出行出游成为消费时尚,以旅游业为主的第三产业升级提升的机遇。四是面临国家高度关注“三农”问题,继续加大对农业投入的机遇。 我们必须用商战的理念、兵战的速度把机遇变成可能,把可能变成现实。
2、提升发展水平。在提高经济发展速度、扩张经济总量的同时,更加注重经济质量和效益。提高工业在GDP的比重,加快工业化进程,缩短实现工业化时间;提高非农收入在农民收入中的比重,促进农民收入快速增长;加快农村小康进程;提高工商税收在财政收入的比重,优化财源结构,增强财政实力;同时,还要提高科技对县域经济增长的贡献率,提高市场主体的市场竞争能力,实现县域经济发展速度、质量和效益的同步增长。
3、培育发展后劲。正确处理好眼前发展和长远发展的关系,立足长远谋发展,不搞短期行为和“政绩工程”。重点是实施教育行战略,力争3年内高中毕业生升学率达到85%,为加快发展奠定人才基础;实施公路交通先行战战略,抓好县城通乡(镇)公路车程1至2小时工程,努力提升村道水平,为加快发展奠定 交通基础;以资源开发提升为基础,抓一批好产业和大产业项目进行开发,走“工业强县、产业富民”之路,为加快发展奠定产业基础。要达到这一目标要求,必须突出五重点:
1、突出资源开发升级,打造工业石门
牢固树立“工业强县”的观念,坚定不移的走“工业强县”之路。坚持以资源深度开发升级为核心、以科技创新为动力、以工业园区为依托,以招商引资、民有民营为手段,走资源开发提升、现有企业改造成直接经济损失提升、农产品加工提升之路,扩张提升五大主导产业和农产品加工业,培育亿元企业,打造10亿产业。全年实现工业总产值同比增长12%,工业增加值同比增长11%,工业税收同比增长10%,新增年产值过千万的工业企业10家,年创利税过百万的工业企业3-5家。
——扩张提升电力产业。积极配合支持华电石门电厂二期工程建设、皂市水库电力工程建设和三江电站左岸开发。继续抓好以渫水梯级开发为重点的水电开发,下决心解决好黄虎港上游电站一发问题,开工建设中军渡、所街、石家河等七座水电站,力争3年内新增100万千瓦电力装机规模,把电力打造成石门经济的支柱产业。
——扩张提升水泥产业。全面完成小型水泥企业的产权置换和机制转换,充分挖掘现有水泥企业的生产潜力,力争现有水泥企业年产量达到120万吨。全力以赴招商引资,新建一座年产150-300万吨的大型水泥厂,把石门建成湘西北最大的水泥生产基地。
——扩张提升化肥产业。积极引导现有化肥生产企业调整产品结构,继续推进“玉叶”公司进行技改,开发生态肥、生物肥等新型肥料,加速提升“玉叶”牌肥料在全国化肥业的知名度和市场竞争力,支持裕丰化工实业公司进行纳米硒肥的开发生产,开工建设30万吨磷矿深加工项目。力争全年化肥产量达到60万吨。
——扩张提升石膏、矽砂产业。稳步调整、压缩煤炭生产,突出石膏、矽砂等矿产业的开发提升,引导石膏生产企业走深加工、精加工之路,加速开发纸面石膏板等新型墙体材料。认真研究解决矽砂的深加工问题,引进1个矽砂深加工项目。力争年内石膏、矽砂开采、加工能力达到100万吨。
——扩张提升机械制造业。支持宝川公司完成重型汽车连杆生产线改造,扩大宝川、宝亿等连杆生产企业的生产能力,年内全县加杆生产能力达到75万支;扩大民源公司的规模,2-3年,使“村姑”拖拉机生产能力达到1000台。逐步将“宝川”连杆、“村姑”拖拉机培育成省级、国家级的名牌。
打造工业石门,必须将发展思维从传统的农业经济桎梏中解脱出来,进一步强化工业发展意识,营造工为发展氛围,掀起一轮大办工业、办大工业的热潮。加大大抓工业、抓大工业的领导力度。实行一个主导产业一名县级领导负责,一套班子专抓,重大项目安排专人负责。继续坚持“一把手”抓工业,一年四季抓工业,主要领导以主要精心抓工业。建设大抓工业、抓大工业的发展平台。重点是抓好工业园建设。把园区建设纳入县城建设统一规划,加大建设投入,完成园区主干道工程,开工建设110千伏/安变电站。进一步进顺园区运作机制,创新运作方式,盘活园区土地,实行以园建园。完善大抓工业,抓大工业的政策体系。继续坚持鼓励企业科技创新政策、鼓励企业扩股政策和纳税大户的奖励政策。进一步完善招商引资政策,重点研究吸纳民间资本投入工业的政策。允许并鼓励全社会人员独资、合股经营工业企业。创新大抓工业,抓大工业的发展思路。转变农业产业化推进方式,紧紧围绕农产品加工扩张提升农业主导产业。转变城镇化推进方式,突出城市的经济功能,提升城市聚集产业的能力。三产业也要围绕工业推进。
2突出农民增收,壮大绿色产业
加快农业和农村经济发展,必须紧紧围绕增加农民收入,坚持“做活山地文章,发展绿色农业”的发展思路,进一步加大农业结构调整力度,大力推进农业产业化,不断壮大绿色农业,建设生态农业大县。全年要实现农业总产值20亿元,比上年增长4.5%。
——壮大主导产业。继续抓好柑桔的扩园、提质。新扩桔园3万亩,改造老园5万亩,推广套袋5万亩。着力抓好柑桔分级采摘、分级包装、分级销售,挖掘柑桔增产增效潜力,把石门真正建成中国柑桔第一县。加快有机茶的转换,转换有机茶2万亩,改造低产茶园1万亩,新发展无性系良种茶2000亩,把茶叶做成石门主导产业。因制制宜抓好种草养畜,以北山牧业为依托,扩大马头羊养殖规模。全力支持“双佳农牧”、“九峰实业”做大做强,加速发展出口活大猪和家禽养殖业。继续扩烟、扩菜、发展干果。烤烟扩种到2.5万亩,建设全国烤烟基地县。稳定高山蔬菜4万亩,壮大壶瓶山——南北镇高山蔬菜订单生产基地和出口基地。依托退耕还林,新扩板栗、核桃等干水果1万亩。
——主攻加工流通。在巩固提升传统农产品加工业的同时,突出抓好茶叶、马头羊精加工,打造石门茶叶、马头羊的精品名牌。支持东山峰茶叶公司进行技术改造,扩大精品茶生产规模,力争年生产能力达到5万担;支持大伟食品、野源、山寨旺、卓氏食品厂加速规模扩张。进一步提高柑桔、高山蔬菜的初加工比重,支持节节高、健人食品扩大生产规模。积极引导一批中小型加工企业联合做强。新发展20家产值过百万的加工企业,力争产值过百万的加工企业达到50家,鲜活农产品初加工和精加工年产量达到15万吨,商品性农产品加工率达到50%。加速推进农村流通专业协会和农产品市场体系建设,重点扶持5个产业协会,培育500个经济大户。继续按照市场运作方式办好柑桔节,争取举办“采茶节”,扩大石门农产品影响,提高石门农产品知名度,搞活农产品流通。
——推进科技兴农。重点抓好四大工程:实施优质种苗工程。大力推进水稻育种基地、柑桔育功基地、脱毒马头铃薯繁育、良种茶繁育基地和马头羊保种繁育基地建设,搞好品质改良。实施实用技术培训工程。积极举办柑桔、茶叶、高山蔬菜生产和马头羊养殖等各类实用技术培训班,全年分级培训农村技术能手2万人,加速新品种、新技术、新农药推广使用。实施高效农业示范工程。做好人生果的引进和汉阳山农业科技示范园的开发,争取引进一个每亩产值5000元以上的农业科技项目进行实验。实施标准化生产工程。严格执行农产品质量标准、检验标准、质量认证标准,全面实施无公害食品行动上计划,创建国家生态农业示范县、园艺出口基地县和绿色食品基地县。
——发展劳务经济,加强组织引导。充分发挥各级劳务输出组织的作用,促进农村富余人员有序转移。加强技能培训。重点抓好家政服务人员和导游人员培训,建设一支高素质的劳务大军,打造劳务品牌。加强权益保护。为外出人员提供法律和家庭援助,解决好后顾之忧。稳定并进一步扩大劳务输出规模,实现劳力收入9亿元。
——加强农村管理。加强农村财务管理。继续抓好村消赤减债,严禁再举新债,防止村级债务反弹。同时,全面启动乡镇和县直部门的消赤减债,力争2-3年内完成消赤任务。加强农民负担不反弹,杜绝涉负案件发生。加强农村土地管理。实行最严格的耕地保护政策,坚持制止乱占耕地现象,按照“依法、有偿、自愿”的原则,探索农村土地流转之路。
3、突出县城扩容提质,建设特色城镇
加速推进“三化一拓展”进程,突出口在工业,着力点在城镇建设。今年要以创建国家卫生县城为目标,以配套城市功能为重点,加速建设特色城镇。全年城镇化率要达到23%以上。
——进一步抓好城镇规模规划。要按照建设山水园林生态城市和澧水流域中心城市的总体要求,认真研究县城的发展定位和特色定位,突出城市建设的个性化和地方特色化,着力体现“石头”和“柑桔”的文化内涵。科学规划好重点集镇建设,优先发展夹山、皂市两个卫星镇,加速建设壶瓶山、蒙泉两个旅游重镇,继续抓好其它乡镇集镇和中心村建设。
——突出县城功能配套。坚持量力而的原则,优先抓好事关城市居民生产生活的基础设施建设,提升城市功能。重点抓好楚江路商业步街建设、石门一中新校建设、楚江市场改造、文庙市场建设、澧阳路改造、夹山路拓宽、三江路路面硬化、一中道路建设、汽车车站和临时西站建设、管道燃气入户等十大城建项目。
——切实抓好创建国家卫生县城。要按照“改善城市形象,打造文明卫生城市”的要求,继续加强环境卫生的治理整顿,对影响城区交通秩序和市容卫生的行为实行严管重罚,对环境卫生中的“死角死面”进行综合整治。充分发挥社区管理作用,突出抓好物业管理。继续开展文明创建活动,加强县城居民道德教育,努力提高居民的文明素质,广泛开展“讲文明、讲卫生、讲科学、改陋习、树新风”活动,培育居民自觉遵守社会公德、爱护公共卫生、保护公共环境的文明卫生习惯。继续抓好“绿化、亮化、美化”工程,创造一流的人居环境,确保创建国家卫生县城验收达标。
4、突出服务功能配套,催生旅游经济
高起点谋划旅游发展规划。将石门旅游融合到以张家界以依托的大湘西旅游版块和大三峡旅游圈,进行规划开发,配合支持澧水公司做到皂市水库库区旅游开发规划编修,建设生态型度假休闲旅游大县。高速度推进旅游景点景区开发。全力支持、配合湖南夹山旅游有限责任公司开发经营夹山、壶瓶山、蒙泉湖三大景区景点办好促销节会活动,扩大石门旅游的影响和知名度。加速开发旅游商品,做好石门特色产品向旅游商品的转化,搞好石门人文资源旅游商品的开发。高品位配套发展第三产业。大力提升宾馆、餐饮、文化娱乐业,争取建设一家四星旅游涉外宾馆;加速发展信息咨询业和现代商贸物流业;继续规范和办好烹饪协会、家电协会、美容美发保健协会等行业自律组织,鼓励社会力量广泛兴办社区服务实体,发展社区服务业。
5、突出抓好移民安置,全力支持皂市水库建设
皂市水库移民拆迁安置工作是今年一项十分突出而重大的工作。要确保库区104米以下16000名移民顺利搬迁,实现渫水10月正式载流,时间紧、任务重、矛盾多、政策性强、涉及面广。全县上下必须按照“移得出、稳得住、有生计、保稳定”的总体要求,同心协力,按时完成移民任务。一要严格落实责任,加强移民工作领导。建立健全“政府领导、部门管理、乡镇为主、村为基础”的移民工作责任系统。县移民拆迁安置指挥部负责统一调度指挥全县移民工作。有移民任务的乡镇和村要组建相应机构,实行“一把手”负总责,安排专人专职专抓;特别是有移民任务的村级党支部要充分发挥核心堡垒作用,积极主动做移民工作。相关部门要为移民安置提供优质服务,创造良好环境。二要严格落实政策,坚持依法依规移民。深入广泛宣传发动,认真贯彻落实上级出台的各项移民政策、法规,做到家喻户晓,深入人心,促进广大移民积极支持皂市水库建设,主动配合拆迁安置工作。加强对移民政策、法规执行情况的监督检查,确保政策法规执行到位。三要严格资金管理,确保移民利益。认真执行移民资金使用的各项政策规定和监督管理制度。支付给移民个人的资金由专职部门直接打卡发放,专业项目资金按程序直接拨付给工程施工单位。加强移民资金的审计监督,确保移民资金使用安全合规。四要严格纪律作风,真心服务移民。各级要把移民安置作为一项重要工作来抓,严格服从组织安排,不得讨价还价。切实关心移民生活,下力为移民排忧解难,帮助特困移民解决好大病救助、子女失学救助等实际困难,妥善安排好移民区的村组干部,让广大移民愉快搬迁。
三、落实工作措施,增强加快发展的动力和保证
抓好今年的经济工作,要继续坚持民营主体战略、投入拉动战略、可持续战略、教育先行和再就业优先战略、强化四项工作措施,为加快发展提供强大动力和有力的保证。
1、狠抓投入促发展。全力以赴引进外商投入。进一步加大招商引资力度,掀起新一轮招商引资热潮,以工业招商引资为主体,农业、三产业和城镇建设招商齐头并进,力争全年引进项目80个,引进资金3亿元。其中,引进千万元以上的项目10个,引进境外资金1000万美元。实现这一目标,必须强化招商责任,坚持全民招商,落实单位一把手“ 一年不评先,两年不主事,三年不上岗”的责任制。必须改进和加强项目前期工作,理顺机制,增加力量,抓好现有项目的跟踪督办,搞好引进项目和企业的论证过关,提高招商引资的成功率。必须创新招商方式,积极组织小分队、瞄准大项目、引进大老板。同时必须严格兑现招商引资奖励政策,调动全社会招商积极性。抢抓机遇争取国家投入。抢抓国家继续实施积极财政政策的机遇,选择一批好项目,特别要选择一批“三农”项目、社会发展项目、生态环保项目和交通能源项目进入国家投资笼子。全年争取国家项目投入2亿元以上。重点加大公路交通建设投入,争取省道S304绕城线年内立项,开工建设石清公路皂市水库库区北线工程,完成古市至罗坪、上午通至雅林桥、子良至九渡河、三圣至岗市、东山峰至梨儿垭五段县乡道路的砂改砼工程,完成石陬公路蒙泉至盘塘段的改造升级,完成最后10个无路村的村级公路建设。进一步搞好农田建设。千方百计启动民间投入。坚持做到思想上放心、放胆,政策上放胆、放活,工作上放手、放开,依法保护其合法收入;帮助农村经营大户、个体工商业主寻找新的发展项目;引导民营企业联合做大做强,年内要培育出1-2家省市知名的民营企业。进一步增加银信投入。加强银企合作,积极打造诚信石门、诚信企业、诚信商人,创建金融安全区。银行部门积极主动,为企业技改、民营经济发展提供信贷支持,对中小企业发展贷款再增加20个百分点。充分发挥农村信用社支持“三农”的主渠道作用,全年农户小额贷款要比上年增加10个百分点。
2、改革创新促发展。深化改革,创新机制是促进经济快速发展的强大动力。要进一步深化企业产权制度改革。全面完成乡村集体企业产权制度改革。加速推进股份制企业的资产重组,引导均衡持股的改制企业实行第二次改革,鼓励经营管理者持大股,真正建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”和现代企业产权制度、积极,创造条件培育一家上市公司。要进一步完善农村税费改革的配套改革。坚持推行农村税收“定时定点、集中征收”办法,严格按照国家规定的政策和方案,取消除烟叶以外的农业特产税,恢复征收农业税,降低农业税率。要进一步创新财政运作方式。巩固和完善县乡财政收支体系,加强税收征管,实现县乡财政逐步向公共财政过渡。减少财政专项资金投入,提高社会保障支出比重,适度增加县直机关公务费标准,基本保证政法部门吃“皇粮”,2-3年内解决全部教师工资由县财政全额保障问题。继续改善乡村干部待遇。从今年起,乡镇干部年人均增加岗位补助500元,每村年增加转移支付500至1000元。出台村干部退职补偿办法。两年内县财政拿出500万元改造乡镇政府机关,改善乡镇干部的工作和居住条件。要进一步创新行政运作模式。继续改革行政审批制度,压缩行政审批环节,规范审批程序,取消不合理收费,切实把政府经济管理职能转为市场主体服务和创造良好发展环境上来,建立健全多元化投融资体系,重点加大城镇建设、管理市场化运作力度。进一步转变城市经营方式,实现城市规划由“长官型”向科学制型转变,城市建设由形象型向功能配套型转变,城建投入由政府主导型向市场推动性转变,城镇管理由单一的政府型向社区型转变。着力盘活城镇土地和存量资源共享产,加大城镇公用设施和无形资产的市场化运作力度,力争全年土地和资产收益达到3000万元,用于城镇基础设施建设,工业园建设和偿还“一城三区”债务。要进一步创新考核平价工作的办法。改“双文明”考核为目标管理,坚持把“三增三化一拓展”作为考核主体,减少考核指标,改进考核办法,注重考核实绩,实行排位制,坚持否决制。
3、凝聚民心促发展。强化民本思想,关注民生,调动民力,是加快发展的力量源泉。全县各级要以“三个代表”重要思想为指导,从人民群众的根本利益出发,继续推进三大工程:推进就业和再就业优先工程。坚持个人自主择业、市场引导和政府推动就业相结合的方针、积极开发就业岗位,落实就业政策,建好就业市场,抓就业培训,实施再就业援助,扩大社会就业面。全年新增5000个就业岗位,实现“4050”下岗人员再就业率到到45%的目标。推进社会保障工程。认真落实城镇“三条保障线”和农村五保、优抚政策,扩大城镇最低生活保障、养老保险、医疗保险的覆盖面。建立城镇特困群众大病救世主助体系和教育救助体系,妥善解决城镇无房户的住房问题。进一步巩固和完善农村弱势群体社会救助体系。加强公共卫生体系建设、建立健全全疾病信息网络、疾病预防控制体系、搞好传染病、职业病防治,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。推进农村建设扶贫工程。继续按照“五通五帮一增”的工作要求,全面落实63个扶贫重点村通公路、通电、通沼气,培育1-2个主导产业,确保扶贫村年人均纯收入增加200元。
4、统筹协调发展。坚持科学的可持续发展观,在突出经济建设中心的同时,严格按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求,注重社会事业和人与自然的协调发展。要进一步推进教育优先发展战略。在巩固提升九年义务教育成果的基础上,重点发展高中阶段教育和职业技术教育,争取高中阶段学生入学率达到80%。加速发展民办教育,努力营造凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、为人才搭建舞台的社会氛围,培养、引进、用好各类人才。要加强人口与计划生育工作。认真落实计划生育的各项措施,稳定和提升计划生育水平。同时,抓好广播电视、文化、卫生单位体制改革,大力开展群众性体育活动,促进文体卫生事业发展。要抓好环境保护,着力打造生态石门。良好的自然环境是我们赖以生存和发展的基础。加快发展要注重资源的开发提升,更要注重环境的保护,走生态环境可承载、资源利用可持续发展之路。要继续实行封山育林和退耕还林,搞好水土保持和地质灾害防治,发展生态农业。要逐步关闭影响生态环境的小煤矿,严禁各类矿山低水平、小规模开采,全面整治现有排污未达标企业,控制发展污染严重的企业。要逐步取缔城镇烟尘锅炉,抓好绿化、美化、净化,把县城建成碧水缠绕、绿草如茵、鸟语花香的“生态城市”。要切实加强旅游经营主体市场化后的政府监管,禁止一切破坏资源性的开发,发展生态旅游。
5、强化保证促发展。做好今年的经济工作,还必须强化三大保证。要进一步解放思想,更新观念,强化思想保证。思想是行动的先导,观念落后是最大的落后。加快发展必须首先更新思想观念。牢固树立发展观。紧紧抓住发展这第一要务,把心思和精力集中到加快发展上来,对一切阻碍发展的体制机制弊端要坚决革除,对一切阻碍发展的思想行为和运作方式要坚决摒弃,真正形成聚精会神搞建设,一心一意谋发展的良好氛围。牢固树立开放观。进一步打破县域封闭,建立开放的体制,构建开放的格局,营造开放的大气候,为加快发展注入新的生机和活力。牢固树立市场观。进一步推进社会主体的工作行为方式、运作模式等与市场经济的要求接轨。推进思想解放工程,关键是要加强教育引导,注重实践推进,组织干部外出学习。要切实加强领导班子和干部队伍建设,强化组织保证。努力建设学习型干部队伍。继续开展创建学习型社会活动,重点抓好创建学习型机关、学习型干部活动,完善中心组学习制度,积极开展“学习日”活动,认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神,认真学习市场经济理论、法律知识、业务知识和实用技术、努力提高各级干部特别是领导干部总揽全局的能力、驾驭市场经济的能力,应对复杂局面的能力和依法行政的能力。努力建设实干型干部队伍。各级干部要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,踏踏实实工作,扎扎实实办事,积极争创“优秀领导班子”、争创“优秀领导干部”,不谋不切实际的政绩,不搞虚报浮夸的政绩,真正做到为官一任、造福一方。努力建设创造型干部队伍。全县各级领导干部、特别是农村基层干部要摒弃保守、走出封闭,做深化改革、机制创新的带头人,做发展工业、调整结构的引路者,做与时俱进、开拓进取的领头雁。努力建设廉洁型干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制,切实抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风三项工作,解决好群众反映干部不廉的热点问题,以清廉的党风取信于民。要进一步优化发展环境,强化环境保证。把优化发展的软环境作为加快发展的关键环节来抓。全面推行优化环境的属地负责、公开承诺、项目代理、首查免罚、检查准入、挂牌保护、限时办结、跟踪督办、失职追究、发展环境月报等十项制度,营造良好的服务环境。大力开展“尊重投资者、尊重纳税人”活动,对一切损害其合法权益的“三乱”行为、行政不作为行为、违法行为和司法不公行为,做到有案必查,有查必究,决不姑息迁就。牢固树立稳定压倒一切的思想,严格落实安全生产和维稳工作责任制,加强政法队伍建设和“一中心五网络”建设,严厉打击各种违法犯罪行为。高度重视信访工作,努力解决群众关心的热点难点问题,确保全年无群众性越级上访,无因矛盾纠纷激化引发的群体性事件,无重大安全事故和无恶性暴力案件发生,打造平安石门。

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